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祁東百畝土地競買人提前占地施工 被指“蘿卜招拍”
招拍還沒有結束 競買人已占地施工
祁東百畝土地被指“蘿卜招拍”
土地招拍工作還沒結束，競買人已占地施工近兩個月。這到底是一場引入品牌房企的正常招拍，還是掩人耳目的“蘿卜招拍”
法治周末記者 劉希平
發自湖南祁東
在湖南省祁東縣城，兩塊百餘畝的國有土地，在國土部門的招拍掛工作還沒有結束前，一傢參與競買申請的房產開發企業早已“捷足先登”，其在招拍土地上開發施工已有近兩個月時間。
而隨後祁東縣國土資源局發佈的《國有土地使用權掛牌出讓公告》中，“一級開發資質，不低於8億元註冊資本”的超高“資格要求”，更被質疑為這傢已占有土地施工的房企“量身定做”。
土地招拍尚未結束，即已陷是非漩渦。這到底是一場引入品牌房企的正常招拍，還是掩人耳目的“蘿卜招拍”？
百畝土地未招拍已開建
幾臺高高聳立的塔吊，正揮動著長臂中的吊鉤，運送著建築材料；轟鳴的挖掘機則不停地將泥土鏟到泥頭車，泥頭車在工地上開過，不時揚起滾滾塵土……
在湖南省祁東縣“碧桂園”項目工地上，施工工人們正幹得熱火朝天，很少會有人想到，這看似正規的大規模施工，目前卻是無合法手續的違法施工。
知情人士向法治周末記者透露，這裡原是南嶺化工廠祁東分廠的廠區，處於祁東縣經濟開發區之內。幾年前，按照祁東縣城建設規劃，南嶺化工廠祁東分廠、縣火葬場相繼搬出開發區。隨著縣城大道竹園路的逐步貫通，又因臨近縣委、政府，並且背靠縣城最高的鼎山山峰，這裡一時成瞭許多房產企業眼裡的“黃金寶地”。
但這塊“黃金寶地”還沒來得及掛牌出讓，就被一傢房產開發公司“捷足先登”瞭。在縣國土局對此土地招拍掛啟動之前，這傢房產公司就已經開始在土地上動工打地基瞭。
工地附近的一位居民告訴記者，今年8月底，這裡突然來瞭許多挖掘機在平整地面，並修築地下工程。原以為是縣國土局在平整土地好對外招商，直到最近這傢房產公司在工地附近修建起項目部，才知道這裡動工開發的項目叫“碧桂園”。
10月19日，法治周末記者趕到祁東縣玉合街道辦事處青山路南側的項目地。碧桂園項目部大門口宣傳標語顯示，負責工地建設施工的是湖南建工集團八公司。
在項目經理辦公室，湖南建工集團八公司的幾謄本申請信貸年息借貸增貸轉貸中古車貸利率比較信貸年息名工作人員正在看著圖紙。當記者詢問房產開發公司是否取得瞭這塊土地的使用權時，一位工作人員說：“不知情，我們隻負責按照合同施工”。
在項目部的下方，則修建起瞭幾棟施工工人居住的工棚，幾名工人正從工地回到工棚中喝水。
“今天下午，必須把這個管道埋好。”在離工棚不遠的施工工地，一個戴眼鏡的技術人員正在給兩個施工人員下達施工任務。
法治周末記者在現場看到，在這塊施工工地上，地基工程已經快完工瞭，許多工人正在搭建建房用的腳手架。知情人士向法治周末記者透露，因為這塊土地正處於招拍掛階段，到底有多少企業參與競買，目前還是個未知數，但按照公告條件，隻有碧桂園房產公司一傢參與競買的可能性極大。
“‘碧桂園’好像對這兩塊地勢在必得，要不怎麼招拍掛還未結束就開始施工瞭呢？”這位知情人士對記者說。
引入品牌還是“蘿卜招拍”
就在“碧桂園”祁東項目工地施工近兩個月後，祁東縣國土資源局開始對這兩塊土地進行招拍掛，但這一掛牌出讓被質疑為某房產開發公司“量身定做”。
法治周末記者上網搜索發現，2015年9月14日，祁東縣國土資源局在《中國土地市場網》發佈編號為祁國土告字[2015]33號的《國有土地使用權掛牌出讓公告》，對祁東縣玉合街道辦事處青山路南側兩塊150餘畝的土地進行掛牌出讓。
在公告第二項要求，競買申請人需具備房地產開發一級資質，公司註冊資本不低於8億元，具有城市片區開發成功經驗。
“‘一級開發資質，不低於8億元註冊資本，這樣超高的資格要求，我們當地這些房企隻能望而卻步。”祁東縣某房產開發公司負責人趙明(化名)感嘆。
趙明坦言，既要一級開發資質，而且註冊資本不低於8億元，這在湖南很難找出幾傢。
“我們湖南具有一級開發資質的房產開發公司有幾傢，但註冊資本多為4億元左右。”這位房產開發公司負責人認為，祁東縣國土局在招拍掛中限制註冊資本不低於8億元的一級開發資質房產開發公司，才有參與競標的報名資格，明顯是為某個房產公司“量身定做”，這樣的招拍有“蘿卜招拍”的嫌疑。
趙明同時透露，這兩塊土地出讓公告中標明的出讓價格也偏低，如果沒有其他房產開發公司參與競爭，勢必會造成巨額的國有資產流失。
一個縣城開發房產緣何提出“一級資質、8億註冊資本”的超高要求？祁東縣國土局又是如何回應相關“蘿卜招拍”質疑？法治周末記者趕到祁東縣國土局進行采訪。
在祁東縣委宣傳部的銜接下，祁東縣國土局宣教股股長陳桂美在向相關人員瞭解瞭情況後，給記者作瞭解釋。
陳桂美稱，這兩塊土地的來源合法，處置程序也是合法的。“我們在《中國土地市場網》上進行瞭掛牌，國內任何一傢符合條件的房產開發企業都可以報名，並不是為某一傢房產開發公司‘量身定做’的。”
那麼，縣國土局為什麼在招拍公告中對申請人提出超高的“資格要求”？陳桂美解釋說，這隻為引入有實力的品牌房企，在祁東建一個像樣的小區。“建設更高質量的房產，可以提高祁東的城市品位。”
陳桂美認為，現在還沒有到報名截止時間，到底有幾傢報名，還不知道。
對於土地掛牌出讓起拍價偏低的質疑，陳桂美稱，這兩塊土地都經過瞭評估。“那個地方比較偏僻，價格有60多萬元一畝，還不算低！”陳桂美如此表示。
房企違建當地“毫無察覺”
法治周末記者在采訪中瞭解到，目前在祁東開發“碧桂園”房產項目的公司，自稱來自碧桂園房產公司。
為瞭核實真偽，記者登錄碧桂園集團官方網站，根據網站留下的監察部電話，記者向工作人員詢問祁東碧桂園的相關情況。工作人員告知，要瞭解情況，可以撥打該公司“400”開頭的碧桂園營銷總部服務熱線。
記者於是又撥打這個“400”開頭的電話進行咨詢，工作人員答復，如果是碧桂園開發的樓盤，都會在碧桂園集團公司官方網站有顯示，但目前網站上暫沒有看到祁東碧桂園的相關信息。
“因為祁東縣隸屬於衡陽市，您可以向衡陽碧桂園項目部進行咨詢。”這位工作人員說。
接到記者的咨詢電話後，衡陽市碧貸款換算~2016哪家銀行的軍公教信用貸款最低桂園項目部的工作人員肯定地說，祁東碧桂園項目就是他們搞的。
幾經周折，記者與祁東碧桂園項目部的銷售人員劉潔(化名)取得瞭聯系。聽說記者要在祁東碧桂園買房，劉潔十分熱情。
“我們的項目是縣裡招商過來的，馬上就要開標瞭，我們碧桂園公司已報名，絕對沒有問題。”劉潔向記者透露，目前公司正在縣城體育廣場修建售樓部。
記者在體育廣場看到，在廣場中心草坪上有近300平方米的地面已進行瞭水泥硬化，幾個工人正在搭建棚子。外面橫幅上的宣傳語“TA來瞭，TA是誰！？”十分惹眼。
“這是一個給市民休閑鍛煉的地方，卻在廣場中心搭建這麼一個棚子，既不美觀，又影響我們鍛煉身體。”正在體育廣場鍛煉的張姓老人對此十分氣憤。
“您到工地看瞭，現在工地上是熱火朝天吧？”劉潔說，工地現在是24小時施工，估計12月份就可以開盤瞭。“之所以現在還沒有大規模宣傳祁東碧桂園項目，就想給祁東市民制造一種神秘感！”
按照我國法律規定，在沒有辦理建設工程規劃許可證和建設工程的開工證等相關手續的情況下進行施工，就屬於違法建設項目。那麼，對於祁東碧桂園項目在土地招拍掛還在進行時，就已經開始施工建設，祁東縣國土、規劃等相關職能部門對此是否知情？又是否進行過查處呢？
祁東縣國土局宣教股股長陳桂美則直接否認碧桂園現在施工的土地，就是該局正在進行招拍掛的那兩塊土地。
“那兩塊土地還在進行招拍掛，還不是他們公司的。”陳桂美說增貸怎麼貸款比較會過件。
但當記者繼續詢問，碧桂園公司在祁東是否還有其他開發的房產項目時，陳桂美稱對此“不知情”。
該縣其他一些職能部門則答復稱：對碧桂園公司的違法開發行為“沒有察覺”。
當記者向現場施工人員打聽這塊工地是否辦瞭相關手續時，這位施工人員笑瞭笑：“聽說手續不齊，前幾天衡陽市有領導到祁東來瞭，上面通知我們停工瞭。”
“老是突然通知停工，工人們很有意見呢！”這位施工人員說。
“保質量”是排斥競爭的借口嗎
采用招投標為政府工程甄選承包商，既可以通過淘汰機制擇優選取，保證工程質量，降低工程造價，又可讓工程交易從隱蔽走向公開，從分散走向集中，一定程度上遏制瞭權錢交易。
為瞭規范招標投標活動，保護國傢利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，2000年1月1日，我國招投標法開始實施，極大地規范瞭我國的招標投標活動，但少數地方招投標亂象也是屢見報端。
媒體披露，2012年，某地國土資源局的一則土地出讓公告就引發各界熱議。公告稱將出讓當地核心地段的一塊土地，要求競買人須為世界500強企業(以美國《財富》雜志公佈的2012年世界500強企業名單為準)，並且樓面地價隻有6000元/平方米，因而被業內質疑是為某企業“量身定制”的。
不過是蓋幾幢樓而已，為什麼限定世界500強企業？這一招拍公告發佈後，立即引起瞭媒體的質疑，懷疑是當地為某企業“量身定制”的條件，有“蘿卜招拍”的嫌疑。
業內人士認為，“蘿卜招拍”不僅造成國有資產流失、制造不公平競爭，而且暗藏利益輸送，滋生腐敗問題，造成惡劣的社會影響。
據記者瞭解，早在2002年4月，國土資源部就頒佈瞭《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，強調“招標、拍賣或者掛牌出讓國有建設用地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則”，同時規定“出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件”。實際上，在少數地方國有土地使用權出讓過程中，確實存在名為公開招拍實為暗箱操作，名為公平競爭實為“量身定制”，甚至在土地出讓公告中設立嚴格的競買條件，來確保地塊最終被意向企業拿到的事情。這種“一個蘿卜一個坑”的所謂土地招拍掛形式，不僅造成國有資產流失、且易滋生腐敗問題。
“‘保質量’非排斥競爭借口！”有法律界人士認為，如果“保質量”可以作為排斥競爭的借口，那麼任何領域都可由大企業壟斷經營。
法治周末記者在采訪中瞭解到，祁東縣碧桂園已經施工的土地掛牌報價將於10月23日16時結束，到底有幾傢房產開發公司會參與競拍？這兩塊土地最終又將花落誰傢？本報將繼續關註。
來源：法治周末
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151021/063923531475.shtml
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