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台南市短期借款定義魏禮群：一些地方政務大廳求大求新 辦理業務並不多
中新網北京9月20日電(記者 闞楓)“一些地方政務大廳建設求大求新，占地面積大、服務窗口多、工作人員多，但辦理業務量並不多。有的窗口三四名工作人員值班，但一天隻辦理一兩件業務，承做房貸信貸銀行年息貸款全省皆可處理造成資源的浪費。”中國行政體制改革研究會會長魏禮群這樣描述當前各地行政服務大廳存在的問題。
9月20日，由中央國傢機關工委《紫光閣》雜志社、中國行政體制改革研究會、人民網、中國政府網聯合舉辦的“全國行政服務大廳典型案例展示”總結交流會在北京舉行。來自全國275傢單位報送的近300個案例，經過近四個月的網絡展示和專傢評審，最終評出全國行政服務大廳“百優十佳”典型案例。
2013年以來，在國傢大力推進簡政放權、深化行政審批改革的大背景下，從中央部委到地方政府，紛紛從強化行政服務大廳建設、提高行政服務水平入手落實推進“放管服”的任務。作為簡政放權“最後一公裡”上的重要環節，直接面對公眾行政服務大廳成為觀察各地簡政放權效果的最直觀窗口。
總結交流會上，來自中國行政體制改革研究會、國傢行政學院、中國社科院的相關專傢學者就當前簡政放權背景下，全國行政服務大廳建設現狀與存在問題進行研討。
中國行政體制改革研究會會長、國務院研究室原主任、國傢行政學院原黨委書記、常務副院長魏禮群回顧瞭中國行政服務大廳20多年來的建設發展。
按照他的介紹，中國的行政服務大廳建設起始於上世紀90年代，是由一些地方自下而上自發推動擴展開來的，特別是近兩年來，各地各部門加大瞭建設力度。據不完全統計，目前全國90%以上的省級和市級政府、80%以上的縣級政府建立瞭行政服務大廳，一些國務院部委和很多地方職能部門也建立瞭行政服務大廳，不少鄉鎮甚至一些村建有集中提供行政服務的中心。
魏禮群說，隨著行政服務大廳功能的強化，服務內容的擴展，越來越多的行政權力依托大廳運行。通過制定行政權力清單和責任清單、推進政務公開、規范辦事流程、推行政府服務的標準化、限制自由裁量權，有利於制約和監督政府部門和人員，規范行政權力運行，推進法治政府建設，也有利於消除權力尋租的空間，從源頭上防治腐敗，推進廉潔政府建設。
不過，包括發展不平衡、功能不到位、管理不規范、標準化程度低，當前全國行政服務大廳建設也存在一些突出問題。
“有的地方，行政服務大廳覆蓋省、市、縣、鄉各級政府，甚至延伸到居民社區；有的地方則主要是在城市建設政務大廳，縣和鄉建設較少。大廳的功能和服務水平更是差異巨大。”魏禮群說。
魏禮群說，政務大廳承擔著整合各類資源、轉變政府職能、優化管理服務、降低行政成本等多種功能，但從現實情況看，不少政務大廳追求形式、流於形式，沒有發揮應有作用。有的大廳隻是集中設置瞭相關職能部門的受理窗口，起著“收發室”、“轉運站”的作用，真正的審批還是要到部門的辦公室辦理。
“一些地方政務大廳建設求大求新，占地面積大、服務窗口多、工作人員多，但辦理業務量並不多。有的窗口三四名工作人員值班，但一天隻辦理一兩件業務，造成資源的浪費。有的地方對大廳服務窗口授權不到位，企業和群眾辦一項業務既要跑大廳，還要跑部門辦公樓。不少地方和部門耗費巨資建設網上政務大廳，但網絡應用隻限於發佈告示、填寫表格等功能，通過網絡實施的審批和服務業務比例偏低。”
魏禮群介紹，在行政服務大廳建設和管理方面，國傢層面還沒有主管部門，也沒有出臺指導性政策意見和相應的管理制度。對於行政服務大廳的地位、管理模式、人員配置等，沒有相對統一、明確的規定。大廳工作人員的身份多種多樣，有的是公務員編制、有的是參公編制、有的是事業編制，還有大量借調人員、聘用人員。
“很多地方和部門對行政服務大廳建設和運行的標準化不夠重視，從大廳建設、人財物的管理，到進駐大廳事項的界定、辦理要件、辦事流程、辦理時限和服務質量等，缺乏統一的標準，帶有很大的人為隨意性。”魏禮群說。
針對上述問題，魏禮群建議，要在中央層面明確負責對全國行政服務大廳建設和大廳工作進行指導和管理的機構。抓緊組織力量開展深入研究，制定規范行政服務大廳建設和運行的指導意見和管理辦法，要通過制訂或修訂相應的法律法規條款明確行政服務大廳的定位、職能和運行機制。
此外，要協調處理好行政服務大廳與政府有關職能部門的關系，推進行政服務大廳工作科學化、標準化，加快網上政務大廳建設和創新，以及加強行政服務大廳工作經驗交流。(完)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150920/134623297808.shtml
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